法律信息网 -> 法律论文 -> 正文 ∷【来源】《法学》   第2018-5期  第 52 页 
 
公法责任视角下的土壤修复——基于《土壤污染防治法》的分析


  【内容提要】创设土壤修复是《土壤污染防治......
  【关键词】土壤修复 法律性......

  土壤是多数污染物的汇集之所......
  基于此,本文拟通过梳理土壤修复责任......

一、“二审稿”相关规定的混乱......

  根据《土壤污染防治法》第四章的相......
  然而,徒法不足以自行。若无科学、合理的责任追究机制......
  由上述规定产生的问题主要有四......
  二是第95条之诉讼与第96条之诉讼的关系不......
  三是诉讼与执法的关系不清,顺位不明。如果对违反修......
  四是土壤修复与生态环境损害赔偿的关系不......
  综上分析可见,在“二审稿”的规定......

二、作为公法责任的土壤修复

  法律责任的性质之所以重要,是因为法律的世界中存......
  然而,正如《民法总则》制定过程中......
  (一)土壤修复是一种公共责任
  从权益基础上看,土壤修复是为保障公共......
  然而,作为私权的民法所有权的核心特征......
  放宽视野来看,作为一种各国普遍存在的制度,土壤......
  在我国,土壤污染防治法初始即被定位于“......
  (二)土壤修复是一种法......
  从渊源上看,土壤修复是一种依公法规定而生、须严格......
  第一,土壤修复责任的存在源于立法创设。尽管......
  第二,土壤修复的具体内容须依法确......
  第三,土壤修复责任须严格依法追究。......
  (三)土壤修复是一种执法责任
  从内容和功能上看,土壤修复......
  在美国,尽管法律把土壤......
  在实施手段上,尽管从表面上看,美国......
  土壤修复的“执法责任”本质也意......
  “执法”本质也使得土壤修复的实施......
  在我国,《土壤污染防治法》也有多处体现......

三、《土壤污染防治法......

  从公法责任角度观之,前述土壤修复相关责任机......
  (一)《土壤污染防治法》的进步与不足
  与草案相比,《土壤污染防治法......
  在土壤修复制度的主体内容方......
  第一,作为主要追责机制的行政执法......
  一是执法激励不足。由于土......
  二是行政“代履行”规定过于笼统,不具有......
  三是罚款封顶,不够严厉。没有实质惩罚的责任难有激励......
  第二,未明确执法机制与其他公益维护......
  第三,修复实施的行政监管与政府“补充”......
  第四,公共资助条 款不够具......
  第五,公众参与不足。《土......
  (二)完善对策与建议
  当然,《土壤污染防治法》的前述不足及缺憾......
  第一,区分土壤修复与恢复原......
  值得注意的是,全国人大最新公布的《民法典......
  第二,在下位法中强化和细化执法机制。鉴于土......
  第三,在环境公益诉讼与生态损害赔偿专门立......
  第四,明确资金来源与用途......
  
  【作者介绍】浙江大学光华法学院。
注释与参考文献......
  [基金项目]本文系中国法学会......
  ⑴在土壤污染防治领域,“清除......
  ⑵郝多:《习近平:坚决打好污......
  ⑶《土壤污染防治法》第......
  ⑷《土壤污染防治法》第57条。
  ⑸《土壤污染防治法》第64条。
  ⑹《土壤污染防治法》第57条......
  ⑺《土壤污染防治法》第......
  ⑻《土壤污染防治法》第48条。
  ⑼《土壤污染防治法》第58条。
  ⑽《土壤污染防治法(草案)》第......
  ⑾《土壤污染防治法(草案)》第92条。
  ⑿参见《生态环境损害赔偿制度改革方案》之“四......
  ⒀《最高人民法院关于审理环境民......
  ⒁吕忠梅、窦海阳:《修复生态环境责任......
  ⒂此恰如“国家赔偿”与“......
  ⒃参见石佳友:《物权法中环境保护之......
  ⒄譬如,在德国,《联邦土......
  ⒅参见《土壤污染防治法(草案)》......
  ⒆参见张辉:《美国环境法研究》,中......
  ⒇同上注,第364页。
  (21)转引自贾峰等:《美国超级基金法研究......
  (22)付莎:《权威解读:全面构建我国......
  (23)参见巩 固:《自然......
  (24)参见易军:《私人自治与私法品性》,《法学......
  (25)依《土壤污染防治法》之规定,土壤修......
  (26)参见《土壤污染防治法......
  (27)参见自然保护协会中国环......
  (28)同前注(21),贾峰等书......
  (29)同上注,第301页。
  (30)譬如,《超级基金......
  (31)同上注,第382页。
  (32)同上注。
  (33)参见巩 固:《大同小异抑或貌合神离?中美......
  (34)同前注(27)。
  (35)同前注(21),贾峰等书......
  (36)同上注,第337......
  (37)同上注,第357页。
  (38)参见《土壤污染防治法》第68条。
  (39)激励对环境执法尤其是中国环境法的重要意......
  (40)同前注(21),贾峰等书,第278~2......
  (41)竺效、丁霖:《论环境行政......
  (42)参见巩 固:《环评风暴的制度......
  (43)我国《行政诉讼法......
  (44)同前注(33),巩 ......
  (45)美国超级基金的来源包括对石......
  (46)参见杨凯奇:《亿元环境公益诉讼赔偿金何......


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