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承包地“三权分置”政策入法的路径与方案——以《农村土地承包法》的修改为中心


  【内容提要】承包地“三权......
  【关键词】三权分置 农村土地承包法......

一、导言

  肇始于党的十八届三中全会决定的承包......
  随着政策的推进和实践的发展......
  承包地“三权分置”政策入法的路......

二、承包地“三权分置”政策入法的路径选择

  (一)是植入还是融入?
  1.政策与法律的一般原理
  中央的大政方针政策方略对立法发挥着引领作......
  2.政策精神阐释及对法律的引领
  承包地“三权”分置政策正是......
  承包地“三权”分置政策的......
  关于落实集体所有权。落实集......
  关于稳定农产承包权。农户承包权是以家庭承......
  关于放活土地经营权。加快放活土地经......
  以上应成为承包地“三权分置”政策入法时所......
  (二)是入法还是入典?
  在回答了政策如何入法的问题后,还需要继续回答政策人......
  承包地“三权分置”是农村土地两......
  (三)是大修还是小补?
  以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制形成......
  不仅如此,承包地“三权分置”政策入法还涉及以下......
  所有这些既涉及立法思想理念,又涉及体系架......

三、承包地“三权分置”政......

  随着农业现代化和城镇化的不断推进,......
  (一)立法体系协调
  承包地“三权分置”政策入法是《农村土地承包法......
  1.主体制度
  从主体制度来看,承包地“三权分......
  2.承包合同
  从土地承包经营合同的期限来看,相关立法既要考虑......
  从土地承包经营合同订立及......
  (二)立法制度完善
  立法制度层面的完善首先在于制度的体系化构造,......
  1.体系化阐释
  承包地“三权分置”政策应进行体系化理......
  农地“三权分置”政策的体系......
  2.权利变动模式
  土地权利的权利变动模式应......
  3.权利构造
  承包地“三权”分置的权利构造表现为“集体土......
  (三)立法技术科学
  立法技术一般是指立法表达技术,包括法律文件......
  法律名称就属于表达法律内容的形式范......
  承包地“三权分置”政策......
  从立法语言表达和文体选......

四、承包地“三权分置”政策入法方案的......

  (一)做实集体所有权,创新实现方式
  各项改革都应坚持底线思维。对于土地制度改革来......
  为了兼顾公平,在稳定土地承包关系......
  需要指出的是,鉴于土地集体所有是......
  (二)稳定农户承包权,实现公平与效率之间的......
  作为集体所有权的具体实现形式和农村基本经营制度的......
  《宪法......
  理论界和政策界普遍认为,土地承包经营权具有身份色......
  根据转让的民法原理,土地承包经营权人在转让......
  为保证受让人获得的权利效力具有稳定性的同时保障农产......
  需要指出的是,稳定和保护作为农民集体成......
  为强化对土地承包权的保护,可以规定......
  (三)放活土地经营权,稳定......
  在承包地“三权分置”改革和土地经营权制度设计上......
  放活土地经营权,“实质就是赋予农民更完整、更有保......
  就放活土地经营权的条文......

结语

  承包地“三权分置”政策是土地权利体系的创新,是土地......
  
  【作者介绍】广东外语外贸大学土地法制研......
注释与参考文献......
  [基金项目]本文系广东省哲学......
  ⑴对该政策的称谓,政策文......
  ⑵有学者持反对态度。参见单子基:《......
  ⑶1993年11月5日中共中央、国务......
  ⑷全国人大农业与农村委员会......
  ⑸参见韩长赋:《土地“三权分......
  ⑹农村土地承包法......
  ⑺孔祥智、刘同山:《论我国农村基本经营......
  ⑻统计结果显示,2015年全国平均预期......
  ⑼前引⑺,孔祥智、刘同山文,第99页。
  ⑽有学者认为农村集体经济组......
  ⑾参见屈茂辉:《农村集体经济组织法人制度研究》......
  ⑿参见陈小君等:《农村土地法律制......
  ⒀龚启圣、刘守英:《农民对土地产权的意愿及其对新......
  ⒁例如,对于建设用地使用权期限,《土地管理法......
  ⒂不仅如此,过长的期限还形成并固定人......
  ⒃最初,中共中央办公厅、国务院办公厅......
  ⒄高圣平:《承包地三权分置的法律表达》,《中国法......
  ⒅如果必须要把承包地“三权......
  ⒆土地承包经营权(土地承包权......
  ⒇刘风景......
  (21)在修订《农民专业......
  (22)《习近平在农村改革座谈会上强调加大推......
  (23)苑鹏:《关于农村统分......
  (24)参见叶兴庆:《从“两权......
  (25)陈小君等:《农村集体经济有效实现的法......
  (26)对此,为尽量维持现行政策制度不......
  (27)陈小方、李主其、杜富林:《农村耕......
  (28)李俊:《农村土地调......
  (29)陈小君:《我国农民集体成员权的......
  (30)张红宇、李冠佑:《准确把握农业农村经济......
  (31)叶兴庆:《准确把握赋予农民更多财产权......
  (32)有学者认为,“土地承包权”这一政策术......
  (33)蔡立东、姜楠:《农地三权......
  (34)对此,笔者试举......
  (35)邵挺:《土地公......
  (36)高圣平:《承包土地的经......


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 — 作者简介 ——————
耿卓
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